PART 01

   新理念：

保障人民旅游權(quán)利，滿(mǎn)足美好生活需要

旅游已經(jīng)成為人民群眾的日常生活方式，滿(mǎn)足人民對(duì)詩(shī)與遠(yuǎn)方的美好生活需要是新時(shí)代旅游發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。1979年，鄧小平同志發(fā)表了著名的“黃山談話(huà)”，拉開(kāi)了我國(guó)“創(chuàng)匯導(dǎo)向、入境為主”的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展序幕。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游于20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始萌芽和興起。到了21世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)了入境旅游人數(shù)的十倍，出境旅游也得到了快速發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入大眾旅游發(fā)展階段。2006年我國(guó)城鄉(xiāng)居民年人均出游次數(shù)首次超過(guò)1次，即城鄉(xiāng)居民平均每年出游一次。2011年該項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)2次，2015年接近3次，2018年超過(guò)4次，即城鄉(xiāng)居民平均每個(gè)季度出游一次。2019年，國(guó)內(nèi)、入境、出境三大旅游市場(chǎng)人數(shù)分別為60.06億人次、1.45億人次、1.55億人次，分別占到旅游市場(chǎng)95.2%、2.3%和2.5%。假日旅游人潮涌動(dòng)，旅游過(guò)年成為新民俗。2025年春節(jié)假期8天，全國(guó)國(guó)內(nèi)出游人數(shù)5.01億人次，同比增長(zhǎng)5.9%。國(guó)內(nèi)出游總花費(fèi)6770.02億元，同比增長(zhǎng)7.0%。假日期間，全國(guó)游客平均出游半徑233.10公里，同比增加2.3%；游客目的地平均游憩半徑20.72公里，同比增加34.7%。游客在目的地停留的時(shí)間也更長(zhǎng)了，出游超過(guò)2天的游客占比69.6%，同比提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。春節(jié)假日期間，農(nóng)村居民出游人數(shù)為1.23億人次，人均出游0.27次，同比增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)村居民出游人數(shù)占國(guó)內(nèi)游客總?cè)藬?shù)的24.6%，旅游成為人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡慕M成部分。越來(lái)越多的旅游者不再滿(mǎn)足于看山、看水、看風(fēng)景，還要體驗(yàn)美好生活，感悟文化之美。旅游有利于提高人的綜合素質(zhì)和全面發(fā)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，創(chuàng)造現(xiàn)代文明方面也扮演著越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮了越來(lái)越積極的作用。這也是保障人民旅游權(quán)利，發(fā)展普惠旅游，最大限度地滿(mǎn)足人民對(duì)詩(shī)與遠(yuǎn)方的美好生活新追求的內(nèi)在邏輯和價(jià)值基石。

這是一個(gè)大眾旅游全面發(fā)展的時(shí)代，也是一個(gè)旅游者定義旅游業(yè)的時(shí)代。從旅游活動(dòng)到現(xiàn)代旅游業(yè)，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。只有在近代旅游活動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；徒M織化之后，旅游業(yè)才真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)。受20世紀(jì)80年代入境旅游影響，理論界習(xí)慣于從供給側(cè)定義旅游業(yè)，如吃住行游購(gòu)?qiáng)柿卣f(shuō)、景區(qū)酒店旅行社三產(chǎn)業(yè)說(shuō)。旅游系統(tǒng)習(xí)慣于資源開(kāi)發(fā)、旅游規(guī)劃、景區(qū)評(píng)A、酒店評(píng)星、度假區(qū)評(píng)級(jí)、旅行社審批、導(dǎo)游考級(jí)等傳統(tǒng)思維，形成了“編制標(biāo)準(zhǔn)—?jiǎng)?chuàng)建品牌—評(píng)價(jià)發(fā)牌—市場(chǎng)推廣”供給側(cè)主導(dǎo)的工作習(xí)慣。抵達(dá)傳統(tǒng)旅游空間或者接受旅游企業(yè)服務(wù)者，則被定義為旅游者。事實(shí)上，旅游業(yè)是為人們進(jìn)行旅游活動(dòng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)主體的總和，是從需求側(cè)導(dǎo)出的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)越來(lái)越多的游客希望體驗(yàn)在地文化和品質(zhì)生活，從戲劇場(chǎng)到菜市場(chǎng)，一切與美好生活有關(guān)的空間和場(chǎng)景，都可能成為當(dāng)代旅游吸引物；當(dāng)越來(lái)越多的游客自駕遠(yuǎn)行，神州、一嗨、哈啰、滴滴、飛豬等租車(chē)公司和租車(chē)平臺(tái)，包括越野車(chē)俱樂(lè)部則被視為新型旅游市場(chǎng)主體；當(dāng)《消失的法老》、通用航空和低空飛行、南京紅山動(dòng)物園、音樂(lè)節(jié)、演唱會(huì)和群眾性體育活動(dòng)開(kāi)始成為廣大游客愿意參與的新型體驗(yàn)項(xiàng)目，一個(gè)旅游者定義旅游業(yè)的時(shí)代，到了。小紅書(shū)的“菜市場(chǎng)漫游指南”、豆瓣的“菜市場(chǎng)愛(ài)好者”，已經(jīng)成為旅游流量新入口，近悅遠(yuǎn)來(lái)、主客共享構(gòu)建了當(dāng)代旅游發(fā)展的底層邏輯。旅游者定義旅游業(yè)的同時(shí)，也在倒逼理論工作者堅(jiān)持從需求側(cè)出發(fā)，全面、系統(tǒng)、發(fā)展地解讀旅游數(shù)據(jù)，看到一個(gè)真實(shí)增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)市場(chǎng)和日漸完善的現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系。

旅游已經(jīng)成為文化交流和文明互鑒，建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要力量。國(guó)之交在于民相親，民相親在于常來(lái)往。面對(duì)面的人際交流、身臨其境的實(shí)地體悟，有力促進(jìn)了不同國(guó)家和地區(qū)的文明交流和文化理解。每年三億多人次的入出境旅游者，已成為增強(qiáng)中華文明傳播力和影響力，對(duì)外講好中國(guó)故事的重要渠道。旅游是送上門(mén)的外匯、送上門(mén)的外宣，也是送上門(mén)的外緣，通過(guò)吸引更多的入境游客到來(lái)，可以讓外國(guó)游客切身感受到可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)形象。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)展入境旅游的決心從未動(dòng)搖。2023年以來(lái)，密集出臺(tái)的簽證、移民、旅行、住宿和消費(fèi)便利化政策，推動(dòng)了外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)的超預(yù)期增長(zhǎng)。隨著生活水平的提高，出國(guó)旅游更為廣大民眾所向往，中華文化也將更多地伴隨著人們的足跡傳播到世界各地。通過(guò)互辦旅游年、實(shí)施“亞洲旅游促進(jìn)計(jì)劃”和“一帶一路”旅游交流合作，我國(guó)旅游業(yè)為世界旅游繁榮發(fā)展做出了中國(guó)貢獻(xiàn)，為建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

PART 02

新形勢(shì)：旅游消費(fèi)的個(gè)性化需求

深刻影響了旅游資源的泛在化供給

旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“世界那么大，我想去看看”“我的行程我做主”“一部手機(jī)游世界”的多樣性、個(gè)性化和品質(zhì)化新時(shí)代。旅游消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的成熟、消費(fèi)分層的加劇和消費(fèi)熱點(diǎn)的快速變遷，以及人工智能為代表的現(xiàn)代科技和文化藝術(shù)為代表的人文經(jīng)濟(jì)，深刻改變了旅游資源的供給方式，旅游產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)邊界趨于消失，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速重構(gòu)。

隨著人們旅行經(jīng)驗(yàn)的豐富，以移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的現(xiàn)代科技，加上現(xiàn)代金融支付的創(chuàng)新和旅游公共服務(wù)體系的完善，加速了散客化和自助化趨勢(shì)。2024年，經(jīng)由旅行社組織和接待的國(guó)內(nèi)游客不到國(guó)內(nèi)出游人數(shù)的3%，更多人選擇自行安排行程并從不同平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。從目的地選擇和消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，傳統(tǒng)的自然山水和歷史文化仍然是旅游初體驗(yàn)者的基礎(chǔ)需求，而指向現(xiàn)代生活和時(shí)尚潮流的休閑度假需求上升更加明顯?！奥睢薄吧疃扔巍薄胺聪蚵糜巍保约盁o(wú)景點(diǎn)出游、療愈旅游、微旅游、輕度假等旅游方式開(kāi)始興起。95后、00后年輕人開(kāi)始成為當(dāng)代旅游消費(fèi)主體，其生活消費(fèi)觀念和價(jià)值取向正在重塑旅游發(fā)展新格局。受益于我國(guó)龐大的旅游市場(chǎng)規(guī)模，任何個(gè)性化旅游需求都可能形成高價(jià)值的細(xì)分市場(chǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

需求變遷推動(dòng)了資源、供給和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，也倒逼旅游市場(chǎng)主體的迭代升級(jí)。從改革開(kāi)放到20世紀(jì)末期，飯店、景區(qū)、交通、旅行社、餐飲、娛樂(lè)、廁所等旅游要素的投資和運(yùn)營(yíng)主體主要是國(guó)有資本。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著以國(guó)民消費(fèi)為基礎(chǔ)的大眾旅游興起，大批面向散客服務(wù)的新興民營(yíng)旅游企業(yè)快速成長(zhǎng)。今天，旅游電商、票務(wù)平臺(tái)、俱樂(lè)部和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)取代傳統(tǒng)旅行社成為旅行服務(wù)商的主體，經(jīng)濟(jì)型酒店、特色民宿與星級(jí)飯店組成了更多多元化的旅游住宿業(yè)態(tài)，街區(qū)、商圈、博物館、科技館、主題公園、度假區(qū)和旅游景區(qū)構(gòu)成了旅游休閑新空間，過(guò)去定點(diǎn)的旅游餐飲、旅游購(gòu)物與社會(huì)餐飲、社會(huì)商業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了最大限度的融合。產(chǎn)業(yè)融合對(duì)旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化也提出了新要求，在城市和國(guó)家旅游形象的建構(gòu)與推廣過(guò)程中，文化、藝術(shù)、傳媒、互聯(lián)網(wǎng)所起到的作用越來(lái)越大。

伴隨資本、科技、文化、藝術(shù)、時(shí)尚生活和創(chuàng)意人才等新動(dòng)能的積聚，越來(lái)越多的市場(chǎng)主體跨界而來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)邊界趨于消失，旅游產(chǎn)業(yè)新格局開(kāi)始重構(gòu)。在大眾旅游發(fā)展初級(jí)階段，旅游業(yè)的發(fā)展動(dòng)能是自然資源和歷史文化資源。今天的旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了“高水平需求引導(dǎo)高質(zhì)量供給，高質(zhì)量供給創(chuàng)造高水平需求”的良性循環(huán)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。良業(yè)、永麒等科技公司以文化藝術(shù)的名義，讓城市和街區(qū)的夜晚變得更有邏輯線(xiàn)、故事感和消費(fèi)氛圍。泡泡瑪特進(jìn)軍城市樂(lè)園，與洛寶貝星光小劇場(chǎng)、樂(lè)高樂(lè)園一道開(kāi)啟了城市休閑項(xiàng)目建設(shè)“小而精、小而美、小而暖”的大門(mén)。哈啰、美團(tuán)、青桔在旅游休閑城市和度假區(qū)大規(guī)模投放共享自行車(chē)和電動(dòng)助力車(chē)，讓游客在目的地交通方式上有了更多的選擇。隨著文化、體育、科技、交通和旅游在更深程度、更廣范圍、更高層次的融合發(fā)展，以及人工智能、先進(jìn)制造、數(shù)字化為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的廣泛應(yīng)用，研學(xué)旅游、海洋旅游、美食旅游、體育旅游、露營(yíng)旅游、冰雪旅游，以及近郊休閑、城市漫游、避寒避暑游等業(yè)態(tài)不斷翻新迭代，旅游市場(chǎng)主體新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高潮加速到來(lái)。

新開(kāi)放格局在推動(dòng)入出境旅游新發(fā)展的同時(shí)，也提供了對(duì)外、對(duì)港澳臺(tái)旅游交流合作的更多可能性。雖然自然風(fēng)光和歷史人文仍是吸引境外游客到訪的主要吸引物，但民族復(fù)興和人民幸福的中國(guó)夢(mèng)已經(jīng)成為入境旅游吸引力的體驗(yàn)內(nèi)容和全新動(dòng)能。北上廣深等一線(xiàn)城市和重慶、成都、武漢、杭州、寧波、鄭州、天津等國(guó)家中心城市，大興機(jī)場(chǎng)、CBD、廣州塔、京滬高鐵、浦東新區(qū)等地標(biāo)性建筑，正在與故宮、兵馬俑、殷墟、良渚一起成為入境旅游發(fā)展的時(shí)代載體。華為和小米等中國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品，也成為入境游客來(lái)華旅行的重要目的地和購(gòu)物選擇。出境旅游不僅為全球旅游業(yè)繁榮發(fā)展做出了主體性的貢獻(xiàn)，還有效服務(wù)了大國(guó)外交戰(zhàn)略。出境旅游對(duì)“一帶一路”“全球南方”和發(fā)展、安全、文明三大倡議發(fā)揮了積極作用，內(nèi)地與港澳互為基礎(chǔ)客源市場(chǎng)和最重要的旅游目的地，海峽兩岸的旅游交流合作雖然面臨新變化新挑戰(zhàn)，但是互訪人數(shù)仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)在國(guó)際旅游交流與合作中的話(huà)語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)起成立了世界旅游聯(lián)盟、絲綢之路旅游城市聯(lián)盟等國(guó)際旅游組織。在全球旅游發(fā)展體系中有了越來(lái)越多的中國(guó)聲音、中國(guó)立場(chǎng)，以人類(lèi)命運(yùn)共同體為指引的旅游交流合作議題正在成為世界矚目的焦點(diǎn)。

PART 03

  新任務(wù)：

 在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，

 加快建設(shè)旅游學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話(huà)語(yǔ)體系，

著力構(gòu)建國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略

（一）學(xué)習(xí)習(xí)近平文化思想，面向人民美好生活，構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家旅游發(fā)展理論

大眾旅游進(jìn)入全面發(fā)展新階段以后，旅游愈發(fā)成為人民美好生活的日常選項(xiàng)和剛性需求?？驮词袌?chǎng)和旅游目的地雙重下沉帶來(lái)基礎(chǔ)市場(chǎng)擴(kuò)容的同時(shí)，也要求我們從產(chǎn)業(yè)與事業(yè)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、發(fā)展和安全等多個(gè)維度重新思考“旅游發(fā)展為了誰(shuí)”“旅游發(fā)展依靠誰(shuí)”等新課題。旅游理論工作者和科研機(jī)構(gòu)，要下決心從大眾旅游全面發(fā)展的國(guó)情而不是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，從豐富而生動(dòng)的創(chuàng)新實(shí)踐而不是既有的概念和理論出發(fā)，重構(gòu)中國(guó)特色的旅游學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話(huà)語(yǔ)體系。

新時(shí)期旅游發(fā)展的核心目標(biāo)是保障人民的旅游權(quán)利。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念和工作導(dǎo)向，在政府部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力下，讓廣大城鄉(xiāng)居民有的游、游得起、游得開(kāi)心、玩得放心，讓“讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路”的夢(mèng)想照進(jìn)廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)。在承認(rèn)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，政府要將那些帶有民生和事業(yè)屬性的發(fā)展目標(biāo)，如提升國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)文化交流和文明對(duì)話(huà)、提高社區(qū)居民獲得感和游客滿(mǎn)意度，納入國(guó)家旅游發(fā)展和國(guó)家治理的戰(zhàn)略視野，將人民滿(mǎn)意、人民受益作為旅游業(yè)更為根本的目標(biāo)和更為優(yōu)先的選項(xiàng)。

新時(shí)期旅游發(fā)展要堅(jiān)持以文塑旅，以旅彰文，務(wù)實(shí)推進(jìn)文化和旅游在更深程度、更高層次和更廣范圍的融合發(fā)展。既要強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游的融合發(fā)展，也要重視承載紅色基因的革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化和現(xiàn)代文明與廣義旅游業(yè)的融合創(chuàng)新。旅游理論工作者要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以扎實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)和權(quán)威的數(shù)據(jù)體系，在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中與廣大旅游市場(chǎng)主體和基層旅游工作者相向而行，努力成為推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的獨(dú)立力量。既要鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位，也要引進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育文化新空間，創(chuàng)新旅游新場(chǎng)景，努力將旅游業(yè)建設(shè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力和人文經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先領(lǐng)域。

（二）學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，著眼高質(zhì)量發(fā)展，培育旅游產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

持續(xù)擴(kuò)大旅游消費(fèi)的市場(chǎng)基礎(chǔ)，面向下沉市場(chǎng)和需求升級(jí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游提升計(jì)劃。積極引導(dǎo)社會(huì)投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，在不斷滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民旅游需求升級(jí)的同時(shí)，將更多的政策資源向廣大農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，讓告別物質(zhì)貧困的農(nóng)村居民也能夠滿(mǎn)足文化、休閑和旅游等精神層面的升級(jí)需求。以游客滿(mǎn)意為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善面向散客的旅游公共服務(wù)體系，不斷提高游客滿(mǎn)意度和獲得感。進(jìn)一步釋放重大文化項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)，加快建設(shè)一批文化底蘊(yùn)深厚的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)、世界級(jí)旅游城市、國(guó)際旅游目的地，豐富優(yōu)秀文藝作品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。培育一批文化屬性強(qiáng)、科技含量高、示范帶動(dòng)性強(qiáng)的“航空+旅游”“高鐵+旅游”“公路+旅游”“航運(yùn)+旅游”“旅游+節(jié)事”“旅游+購(gòu)物”“旅游+藝術(shù)”等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多面向新需求的旅游空間和消費(fèi)場(chǎng)景。

推進(jìn)旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，培育更有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和引領(lǐng)力的旅游市場(chǎng)主體。政策千萬(wàn)條，市場(chǎng)第一條，有了穩(wěn)定的消費(fèi)預(yù)期和市場(chǎng)信心，企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者知道該做什么，以及如何做得更好。要給企業(yè)家更多的信心，給從業(yè)者更多的鼓勵(lì)。實(shí)施市場(chǎng)主體培育計(jì)劃，發(fā)揮中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)的資本、技術(shù)、人力資源的創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免渠道商與供應(yīng)商之間的零和博弈，做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和人文經(jīng)濟(jì)增量文章。激發(fā)中小微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，培育旅游領(lǐng)域的“專(zhuān)優(yōu)特精”“小巨人”。

系統(tǒng)評(píng)估央地兩級(jí)既有政策效能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類(lèi)指導(dǎo)，務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游目的地精品化建設(shè)和特色化發(fā)展。依托國(guó)家文化公園、國(guó)家公園和國(guó)家旅游線(xiàn)路建設(shè)，加強(qiáng)跨省市的旅游規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。為推動(dòng)旅游業(yè)進(jìn)一步走向復(fù)蘇，中央和地方政府出臺(tái)了大量的政策文件，舉辦了大批政府主導(dǎo)的會(huì)議、論壇和招商引資活動(dòng)，對(duì)于穩(wěn)預(yù)期和提信心起到了不可替代的作用。當(dāng)旅游經(jīng)濟(jì)步入正常發(fā)展軌道后，各級(jí)政府和旅游行政部門(mén)要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。文化和旅游部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)各地旅游發(fā)展大會(huì)做系統(tǒng)評(píng)價(jià)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分類(lèi)指導(dǎo)地方旅游發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。

（三）學(xué)習(xí)習(xí)近平外交思想，踐行全球文明倡議，振興入境旅游，建設(shè)世界旅游共同體

盡快出臺(tái)并有效實(shí)施新時(shí)期入境旅游振興計(jì)劃，發(fā)揮地方政府和市場(chǎng)主體的積極性，高位推動(dòng)入境旅游新發(fā)展。加強(qiáng)政府旅游營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)性建設(shè)，推動(dòng)海外旅游辦事處、簽證中心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。全面啟動(dòng)市場(chǎng)化導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作的“你好，中國(guó)”全球旅游推廣計(jì)劃，推廣活動(dòng)要堅(jiān)持兩個(gè)面向，一是面向終端消費(fèi)者，進(jìn)商圈、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)；二是面向海外旅行商，重路演、重產(chǎn)品、重交易。重振G7和OECD等發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)“一帶一路”和全球南方市場(chǎng)，依托國(guó)家公園、國(guó)家文化公園、文物游徑、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)村建設(shè)成果，著力培育新型國(guó)家旅游線(xiàn)路。

用好出境旅游發(fā)展的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提供以安全和品質(zhì)為中心的海外公共服務(wù)，講好新時(shí)代中國(guó)故事，不斷提升文化軟實(shí)力和旅游影響力。隨著國(guó)力增長(zhǎng)和政策優(yōu)化，中國(guó)公民出境旅游市場(chǎng)將繼續(xù)擴(kuò)容。繼續(xù)謀求任何時(shí)候?qū)θ魏螄?guó)家保持旅游服務(wù)貿(mào)易順差，不必要，也不可能。游客出去了，關(guān)于安全、品質(zhì)和文化參與的旅游權(quán)益保護(hù)要跟上。加強(qiáng)旅游客源地和目的地的國(guó)別研究，創(chuàng)新雙邊和多邊交流機(jī)制，發(fā)揮中國(guó)發(fā)起成立的國(guó)際旅游組織的作用，主動(dòng)設(shè)置涉旅議題、倫理和規(guī)則，持續(xù)提升中國(guó)在全球旅游發(fā)展體系的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。踐行全球發(fā)展、安全和文明倡議，建設(shè)世界旅游共同體。

PART 04

  新主線(xiàn)：以游客滿(mǎn)意為導(dǎo)向，

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，

推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

（一）旅游發(fā)展質(zhì)量高不高，要看游客滿(mǎn)意不滿(mǎn)意

2009年，國(guó)務(wù)院41號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》明確提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。隨著出游率不斷提升，游客的旅游需求趨于個(gè)性化和多樣性，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)提出更高的品質(zhì)要求。游客滿(mǎn)意度既是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，也是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能，更是以人民為中心的發(fā)展理念在旅游工作的具體體現(xiàn)。游客滿(mǎn)意度越高，則意味著旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量越高，也預(yù)示著居民再次出游的意愿更高。從實(shí)踐來(lái)看，我們需要傾聽(tīng)游客通過(guò)傳統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)媒體發(fā)出的聲音，也要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訪談、線(xiàn)上問(wèn)卷等調(diào)查方式獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)，千方百計(jì)打撈沉默的聲音。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情而構(gòu)建的游客滿(mǎn)意度指數(shù)，是“期望—感知”模型在旅游領(lǐng)域中的具體應(yīng)用，是國(guó)際通行的游客需求滿(mǎn)足程度的有效度量，也是衡量和評(píng)價(jià)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的顯著指標(biāo)。輸入性數(shù)據(jù)來(lái)源分現(xiàn)場(chǎng)游客攔訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論分析和投訴質(zhì)監(jiān)三個(gè)方面?，F(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)研可在樣本城市的景區(qū)、度假區(qū)、街區(qū)、酒店、民宿等旅游空間攔訪展開(kāi)，也可以通過(guò)旅行社定向發(fā)放。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論分析可通過(guò)語(yǔ)義分析智能化實(shí)現(xiàn)。旅游投訴與質(zhì)量監(jiān)督調(diào)研是對(duì)游客的抱怨、投訴、投訴受理等情況進(jìn)行調(diào)研，數(shù)據(jù)來(lái)源為各樣本旅游城市所在地文化和旅游部門(mén)、旅游質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、市長(zhǎng)熱線(xiàn)、消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)的公開(kāi)信息和專(zhuān)題報(bào)告。

從2024年全國(guó)游客滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告來(lái)看，邁入繁榮發(fā)展新周期的旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量雙重躍升，全國(guó)游客滿(mǎn)意度綜合指數(shù)達(dá)80.91分，同比增長(zhǎng)1.08%，連續(xù)7個(gè)季度保持自2023年第二季度以來(lái)的上升態(tài)勢(shì)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，納入評(píng)估的60個(gè)樣本城市游客滿(mǎn)意度差異持續(xù)縮小，超大城市及高能級(jí)城市在應(yīng)對(duì)超大客流壓力中展現(xiàn)出顯著治理韌性，通過(guò)全方位考驗(yàn)。蘇杭“行李驛站”服務(wù)、成都市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，到秦皇島?？诼?lián)合執(zhí)法、青島“信用監(jiān)管碼”體系、哈爾濱“全城寵客”行動(dòng)，各目的地正圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、公共服務(wù)、行業(yè)治理等領(lǐng)域推進(jìn)多維變革。

（二）旅游發(fā)展質(zhì)量高不高，要看產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)不強(qiáng)

旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高。無(wú)論行程的組織，還是旅居的體驗(yàn)，都需要以旅行社、在線(xiàn)旅行商和導(dǎo)游為代表的旅行服務(wù)商，以酒店和民宿為代表的旅游住宿商，以景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)為代表的休閑度假運(yùn)營(yíng)商，特別是中央和地方、國(guó)有和民營(yíng)的旅游集團(tuán)的商業(yè)服務(wù)。無(wú)論是傳統(tǒng)的，還是新型的旅游市場(chǎng)主體，都是產(chǎn)業(yè)資本、金融資本和社會(huì)資本的市場(chǎng)化投資而形成的，其競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱直接決定了旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以及資本、技術(shù)和研發(fā)創(chuàng)意等要素后續(xù)投入的水平。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力取決于旅游集團(tuán)和大型企業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)、中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、小微企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新，取決于典型市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，也取決于導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、研學(xué)旅行指導(dǎo)師、宴會(huì)定制師等典型旅游從業(yè)人員，是否擁有較好的薪酬待遇和良好的社會(huì)聲譽(yù)。

我們可以從如下四個(gè)維度監(jiān)測(cè)并提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是適當(dāng)提升產(chǎn)業(yè)集中度。鑒于旅游市場(chǎng)主體多元，尚處于總體自由競(jìng)爭(zhēng)、局部壟斷競(jìng)爭(zhēng)的初級(jí)階段，不適宜簡(jiǎn)單套用C4或C8的產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)，可行的做法是將旅游集團(tuán)20強(qiáng)的營(yíng)業(yè)收入相當(dāng)于全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入的比重作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。還可以對(duì)旅行服務(wù)、旅游住宿、旅游零售、旅游餐飲、旅游演藝、旅游景區(qū)與度假區(qū)等業(yè)態(tài)進(jìn)行分行業(yè)設(shè)計(jì)相應(yīng)指標(biāo)，比如旅行社100強(qiáng)、飯店集團(tuán)60強(qiáng)、旅游景區(qū)度假區(qū)20強(qiáng)在所在行業(yè)的市場(chǎng)占有率。二是逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。旅游是最終消費(fèi)，需要由農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，工業(yè)部門(mén)的通用及專(zhuān)用設(shè)備制造、石油冶煉、服裝制造業(yè)、信息傳輸服務(wù)、水電熱氣的生產(chǎn)和供應(yīng)等產(chǎn)品，以及服務(wù)業(yè)部門(mén)的物流、租賃及商務(wù)服務(wù)、餐飲、住宿、娛樂(lè)等服務(wù)共同支撐。旅游產(chǎn)品越豐富，融合場(chǎng)景越多樣，旅游活動(dòng)向上游產(chǎn)業(yè)鏈回溯能力就越強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也就越突出。三是穩(wěn)步增加研發(fā)投入。旅行社、星級(jí)酒店和A級(jí)旅游景區(qū)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，以及OTA、主題公園、度假區(qū)、郵輪、游船、汽車(chē)租賃等新業(yè)態(tài)的利潤(rùn)、稅收、研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入的比重要穩(wěn)步增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)旅游企業(yè)的生態(tài)、發(fā)展和創(chuàng)新能力。未來(lái)十年，在吃住行游購(gòu)?qiáng)始吧虅?wù)、會(huì)獎(jiǎng)、研學(xué)、康養(yǎng)、冰雪等細(xì)分賽道上要有一定數(shù)量的“獨(dú)角獸”“小巨人”“專(zhuān)尖特新”企業(yè)。四是穩(wěn)步提升國(guó)際化程度。隨著促進(jìn)入境旅游發(fā)展的政策落地，我國(guó)將迎來(lái)新一輪入境旅游發(fā)展的高潮。加上出境旅游的持續(xù)增長(zhǎng)，客源優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、人力資源優(yōu)勢(shì)的耦合將推動(dòng)旅游企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，持續(xù)提升旅游企業(yè)的國(guó)際化水平和全球影響力，也是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

（三）旅游發(fā)展質(zhì)量高不高，要看目的地發(fā)展動(dòng)能新不新

大眾旅游新階段，多樣性和品質(zhì)化的消費(fèi)需求開(kāi)始倒逼旅游供給側(cè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，“人山人海吃紅利、圈山圈水賣(mài)門(mén)票”的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)模式將被資本和技術(shù)驅(qū)動(dòng)的迂回生產(chǎn)模式取代。不同空間尺度的旅游目的地都要在山水林田湖草沙等自然資源、考古遺址文博場(chǎng)館等文化資源基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)向科技應(yīng)用、文化創(chuàng)意、場(chǎng)景創(chuàng)建、產(chǎn)品研發(fā)、人力資源等新動(dòng)能上來(lái)，讓更多人有條件有意愿參與到旅游活動(dòng)中來(lái)，把旅游視為實(shí)現(xiàn)其美好生活向往的主要方式。我們可以從旅游市場(chǎng)增長(zhǎng)率、出游與游憩半徑、新生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率三個(gè)維度考察旅游目的地發(fā)展的新動(dòng)能。要連續(xù)監(jiān)測(cè)國(guó)內(nèi)游、入境游和出境游人數(shù)增長(zhǎng)率和人均旅游花費(fèi)增速，并與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)商品零售總額增速對(duì)比。穩(wěn)步擴(kuò)展游客出游半徑和目的地游憩半徑，提升消費(fèi)活躍度，既要監(jiān)測(cè)當(dāng)期數(shù)據(jù)，也要與歷史數(shù)據(jù)和同類(lèi)旅游目的地同類(lèi)數(shù)據(jù)做比較。要加快構(gòu)建旅游科技戰(zhàn)略系統(tǒng)，重塑目的地旅游流量入口，重構(gòu)旅游產(chǎn)業(yè)需求鏈、價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步提高新生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率。旅游學(xué)術(shù)共同體要加快構(gòu)建全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，以旅游固定資產(chǎn)投資和勞動(dòng)報(bào)酬分別作為資本和勞動(dòng)要素投入，分別計(jì)算資本貢獻(xiàn)、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和技術(shù)貢獻(xiàn)，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐。

（四）旅游發(fā)展質(zhì)量高不高，要看社會(huì)價(jià)值大不大

要穩(wěn)步提升旅游服務(wù)貿(mào)易收支占服務(wù)業(yè)國(guó)際收支的比重。以國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支平衡表中旅行收支項(xiàng)為基準(zhǔn)，考察2010年以來(lái)比值增長(zhǎng)趨勢(shì)，并保持對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)的連續(xù)監(jiān)測(cè)。從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，40%應(yīng)為基準(zhǔn)值，比值越高表明旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量越高。要持續(xù)提升旅游業(yè)增加值及間接貢獻(xiàn)。依托旅游附屬賬戶(hù)仿真算法，補(bǔ)充游客行前行后花費(fèi)、政府集體旅游花費(fèi)、居民旅游招待花費(fèi)和度假居所虛擬花費(fèi)，準(zhǔn)確核算旅游業(yè)增加值，結(jié)合投入產(chǎn)出表建立局部閉模型，進(jìn)一步核算旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)。要持續(xù)提升旅游直接及間接就業(yè)。在旅游直接及綜合貢獻(xiàn)核算基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各產(chǎn)業(yè)年末就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)，剝離對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)屬于旅游的就業(yè)人數(shù)，在此基礎(chǔ)上匯總得到旅游就業(yè)人數(shù)。要控制旅游產(chǎn)品價(jià)格對(duì)物價(jià)總水平的影響程度。社會(huì)商品價(jià)格漲跌會(huì)直接影響旅游產(chǎn)品價(jià)格，反過(guò)來(lái)旅游產(chǎn)品作為社會(huì)商品越來(lái)越重要的組成部分，其價(jià)格波動(dòng)也會(huì)直接及間接導(dǎo)致物價(jià)水平發(fā)生變化，從而影響居民消費(fèi)選擇。

評(píng)價(jià)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并不是指標(biāo)越多越好，理論上很多指標(biāo)之間存在相互解釋的因果關(guān)系，如A和B指標(biāo)都可以解釋C指標(biāo)，但A指標(biāo)也能一定程度上解釋B指標(biāo)。因此，模型構(gòu)建時(shí)不應(yīng)用A和B指標(biāo)同時(shí)解釋C，以免導(dǎo)致多重共線(xiàn)性。從數(shù)量上看，如果20個(gè)指標(biāo)的解釋力實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)的90%，而擴(kuò)充到40個(gè)指標(biāo)將解釋力提升到95%，那么增加的20個(gè)指標(biāo)并無(wú)太大的實(shí)際意義。下圖（見(jiàn)圖1）構(gòu)建了一個(gè)可用、夠用和好用的旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。其中，一級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)德?tīng)柗品ù_定，二級(jí)及三級(jí)指標(biāo)權(quán)重利用標(biāo)準(zhǔn)化之后的指標(biāo)數(shù)值計(jì)算變異系數(shù)后，結(jié)合德?tīng)柗品ㄐ拚蟠_定。

圖1 旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系及指標(biāo)分層

PART 05

  新改革：

重構(gòu)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)旅游業(yè)的重要論述和指示批示精神，定期召開(kāi)全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)，完善中央旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制。著重解決“文件一直在發(fā)、政策一直在出、牌子一直在創(chuàng)，問(wèn)題卻沒(méi)有得到全面、系統(tǒng)和完全解決”的困境。旅游部門(mén)要不斷提升產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)治理和地方指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)能力，部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)同，有效促進(jìn)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)、市場(chǎng)主體擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

新發(fā)展階段要求建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的新共識(shí)。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型、人才密集型產(chǎn)業(yè)，需要青年創(chuàng)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)業(yè)的“大國(guó)工匠”源源不斷地進(jìn)入。調(diào)查表明，由于旅游行業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度、職業(yè)尊重度和薪酬待遇低于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)，每年數(shù)十萬(wàn)大中專(zhuān)在校生對(duì)旅游管理、酒店管理、餐飲管理和會(huì)展管理的專(zhuān)業(yè)認(rèn)同度，以及畢業(yè)后進(jìn)入旅游業(yè)的意愿很低。人才要素市場(chǎng)化程度不高，高層次人才在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和市場(chǎng)主體之間的流動(dòng)機(jī)制不健全，產(chǎn)教融合還處于概念導(dǎo)入階段。近年來(lái)，旅游領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的活躍度有下降趨勢(shì)，現(xiàn)象級(jí)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新尤為稀缺。吸引新生力量的加入，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容試錯(cuò)的市場(chǎng)環(huán)境，已經(jīng)成為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題。

新發(fā)展階段要求健全綜合施策的新機(jī)制。旅游創(chuàng)新是新業(yè)態(tài)對(duì)于舊業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品對(duì)于舊產(chǎn)品、新渠道對(duì)于舊渠道的顛覆，從而形成產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能和市場(chǎng)新活力。目前，旅游招商引資在很大程度上存在著政府熱、市場(chǎng)冷，重投資、輕運(yùn)營(yíng)等制約旅游高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要強(qiáng)化以營(yíng)商環(huán)境招商、以市場(chǎng)潛力招商、以投資機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體招商的力度，著力構(gòu)建旅游閑置資產(chǎn)盤(pán)活和再利用的市場(chǎng)機(jī)制。加大對(duì)小微旅游企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，要在創(chuàng)業(yè)期、發(fā)展期、壯大期分別給予資金、財(cái)稅、土地、人才方面的政策指導(dǎo)。參照貨物貿(mào)易領(lǐng)域的出口退稅政策，對(duì)入境旅行商實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)民間資本和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放離境退稅牌照。推動(dòng)導(dǎo)游管理創(chuàng)新，探索“司機(jī)兼導(dǎo)游”“全陪兼地接”“導(dǎo)游+博物館講解”以及導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)制度。

新發(fā)展階段要求建立央地協(xié)同促進(jìn)的新舉措。中央與地方、部門(mén)與系統(tǒng)、城市與鄉(xiāng)村、區(qū)域之間的旅游業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，特別是基于旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和國(guó)家旅游發(fā)展理論指導(dǎo)下的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。發(fā)文件、開(kāi)大會(huì)、出標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)牌子、等靠要的傳統(tǒng)思維還有相當(dāng)大的市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)生的自主創(chuàng)新能力明顯偏弱。科技、體育、冰雪、避暑、研學(xué)、夜間、休閑度假等特色旅游創(chuàng)新示范還缺乏有效的制度支撐，難以形成可借鑒、可復(fù)制和可推廣的模式。中央和地方的國(guó)土、財(cái)政、金融、發(fā)改等部門(mén)要建立綜合施策的聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，有效提升資本、土地、科技、文化、藝術(shù)和企業(yè)家精神等傳統(tǒng)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度，鼓勵(lì)民營(yíng)和社會(huì)資本進(jìn)入中央和地方政府實(shí)控的景區(qū)、度假區(qū)、旅游零售、旅游演藝等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)。

新發(fā)展階段要構(gòu)建全國(guó)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展新格局。我國(guó)擁有非常豐富的文化和旅游資源，依托重要的文脈、地脈、水脈、交通干線(xiàn)，可以建成長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江、絲綢之路、沿海、萬(wàn)里茶道等國(guó)家文化公園、世界級(jí)旅游風(fēng)景道和世界級(jí)旅游線(xiàn)路。要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的旅游發(fā)展新空間。要統(tǒng)籌跨區(qū)域旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，推進(jìn)跨區(qū)域的文脈、地脈、水脈與旅游的融合發(fā)展，形成國(guó)家統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、依托節(jié)點(diǎn)、貫通融合的旅游發(fā)展新格局。

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