戴斌｜實(shí)施“1358”戰(zhàn)略 推動(dòng)新疆“十五五”旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
2025年10月27--31日，中央組織部以“人才助力西部開發(fā)”為主題，組織高層次專家赴新疆開展咨詢服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)安排，中國旅游研究院院長戴斌參加了有關(guān)活動(dòng)，與自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換了意見，并為旅游系統(tǒng)和行業(yè)做了專題報(bào)告《實(shí)施1358戰(zhàn)略，推動(dòng)新疆“十五五”旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，政策所孫鵬飛博士參與了文獻(xiàn)收集和文字整理工作。報(bào)告摘要分享如下。 一、圍繞“建設(shè)新時(shí)代入境旅游增長極”這一核心目標(biāo)，在“四大倡議”“五大戰(zhàn)略定位”引領(lǐng)下，打造旅游強(qiáng)國的新疆樣本發(fā)展入境旅游，是建設(shè)旅游強(qiáng)國的硬指標(biāo)，也是旅游興疆的先手棋。黨的二十屆四中全會(huì)明確要求加快建設(shè)旅游強(qiáng)國，“十五五”期間，要推進(jìn)入境旅游便利化國際化水平，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自治區(qū)和兵團(tuán)旅游業(yè)應(yīng)對此做出戰(zhàn)略層面的回應(yīng)。發(fā)展入境旅游，不僅可以獲得外匯收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，承接制度性開放紅利，還能將入疆外國游客就地轉(zhuǎn)化為外宣對象，實(shí)地感受一個(gè)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的美麗新疆。發(fā)展入境旅游，不僅可以帶來人氣、增加活力，更可以濃厚國際化氛圍，為更大范圍的資本、技術(shù)和人才入疆奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展入境旅游，不僅可以讓游客有更多的文化交流、文明互鑒的機(jī)會(huì)，更可以增加本地居民的歷史自覺、文化認(rèn)同和社會(huì)共識。正是由于這些意義，將入境旅游作為“十五五”新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋，通過做活入境旅游這個(gè)“棋眼”，就能夠做實(shí)新疆旅游全局的“勝負(fù)手”。發(fā)展入境旅游，國家有經(jīng)驗(yàn)可循，新疆有條件可托。回顧我國旅游業(yè)發(fā)展歷程，20世紀(jì)80年代正是通過“入境旅游先導(dǎo)”的超常規(guī)路徑，以國際游客需求為導(dǎo)向，倒逼酒店、景區(qū)、交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)品質(zhì)全面提升，為20世紀(jì)90年代國內(nèi)旅游大發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代入境旅游依然是“高品質(zhì)需求的風(fēng)向標(biāo)”，國際游客對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境舒適度、文化體驗(yàn)性的高要求，將推動(dòng)新疆補(bǔ)齊高端酒店、國際化餐飲、多語種服務(wù)等短板。入境旅游帶來的消費(fèi)理念與體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑矊?dòng)國內(nèi)游客接待量增長和消費(fèi)升級。新疆國土面積達(dá)166.49萬平方公里，約占全國陸地面積的六分之一，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦等8個(gè)國家接壤，擁有19個(gè)一類口岸、12個(gè)二類口岸，是我國陸地邊境線最長、毗鄰國家最多的省級行政區(qū)。新疆還擁有1項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)、6項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)，為入境旅游提供了高品質(zhì)資源支撐。交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)升級，全區(qū)共開通31條國際客運(yùn)航班和35條國際貨運(yùn)航班。烏魯木齊與中亞五國首都實(shí)現(xiàn)通航，中亞航點(diǎn)數(shù)量居國內(nèi)十大樞紐機(jī)場首位?？缇匙择{游實(shí)現(xiàn)分鐘級通關(guān)，G7京新高速串聯(lián)草原、沙漠、冰川。2025年上半年，新疆接待入境游客229.33萬人次，同比增長120.49%；實(shí)現(xiàn)國際旅游收入17.68億美元，同比增長252.43%。發(fā)展入境旅游，是新疆旅游業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的具體要求，也是建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)與跨境旅游合作區(qū)的路徑探索。依托喀納斯、那拉提等世界級生態(tài)資源，發(fā)展入境旅游可推動(dòng)生態(tài)旅游、綠色旅游與可持續(xù)發(fā)展深度融合。用好新疆陸路口岸、航空港、中歐班列的通道優(yōu)勢，推動(dòng)“物流通道”向“客流通道”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)邊境旅游便利化、跨境服務(wù)一體化，為全國邊境地區(qū)發(fā)展邊境、跨境旅游探索“新疆樣本”。二、協(xié)同建設(shè)“入境引領(lǐng)、內(nèi)地主體、本地支撐”的旅游休閑市場需求體系細(xì)分客群、深耕周邊，雙線布局，將入境旅游增長極戰(zhàn)略落實(shí)到具體的客源地國家和地區(qū)。聚焦中亞、西亞、中東和北非近程市場，重點(diǎn)開發(fā)商務(wù)旅游、醫(yī)療旅游和休閑旅游市場。聯(lián)動(dòng)能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等領(lǐng)域，推出“商務(wù)+”組合產(chǎn)品。聯(lián)動(dòng)醫(yī)療、衛(wèi)生、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，釋放醫(yī)療康養(yǎng)旅游市場潛力，提升產(chǎn)品供給和服務(wù)品質(zhì)，將新疆打造為中亞地區(qū)首選醫(yī)療康養(yǎng)旅游目的地。面向港澳和東亞市場推出“絲路文明探源”主題線路。聚焦自然風(fēng)光、高山峽谷愛好者及銀發(fā)客群，推出定制化體驗(yàn)。拓展南亞和東南亞穆斯林客群。完善多語種游客咨詢中心、雙語服務(wù)驛站等配套，雙線并進(jìn)、協(xié)同發(fā)力“一帶一路”國際旅游市場。針對內(nèi)地居民入疆市場，在鞏固規(guī)?；A(chǔ)上著力提質(zhì)增效，培育消費(fèi)新動(dòng)能。自然和文化遺產(chǎn)觀光仍是內(nèi)地市場的“基本盤”，“十五五”期間的主要任務(wù)是通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新和成本降低擴(kuò)大入新疆客群。針對當(dāng)前旅游需求升級與市場下沉并行的趨勢，將宣傳推廣重心向中低線城市、潛力縣城及其中心區(qū)域傾斜。重點(diǎn)聚焦百強(qiáng)縣這一優(yōu)質(zhì)目標(biāo)市場，為內(nèi)地市場增長注入新的增量空間。基于兵團(tuán)文化歷史脈絡(luò)和紅色資源，深耕湖南、上海等與兵團(tuán)有深厚淵源地區(qū)的紅色旅游市場，打造一批具有全國影響力的紅色旅游精品線路。激活新疆本地居民休閑市場，培育“主客共享、近悅遠(yuǎn)來”的美好生活新空間，讓旅游業(yè)成為惠及民生的幸福產(chǎn)業(yè)。激活本地休閑市場，既是滿足群眾美好生活需要的民生工程，也是培育旅游消費(fèi)新增長點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。重點(diǎn)完善城市公園、文化場館、夜間商圈等公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民日常休閑和微度假需求。發(fā)展普惠旅游和國民休閑，增加基層公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)供給，形成“本地消費(fèi)支撐市場、外來消費(fèi)拉動(dòng)增長”的可持續(xù)發(fā)展模式，也為旅游投資和項(xiàng)目運(yùn)營奠定堅(jiān)實(shí)的消費(fèi)基礎(chǔ)。三、優(yōu)化五大空間布局，構(gòu)建“進(jìn)得來、散得開、玩得好、聯(lián)動(dòng)強(qiáng)”的新疆旅游發(fā)展新格局將烏魯木齊及周邊地區(qū)打造成入疆門戶和國際國內(nèi)游客集散中心，聯(lián)動(dòng)吐魯番、昌吉等周邊市州打造都市旅游目的地。烏魯木齊及周邊地區(qū)有條件成為面向中亞地區(qū)的“入境旅游第一站”。對標(biāo)迪拜、多哈、伊斯坦布爾、新加坡等區(qū)域國際中轉(zhuǎn)機(jī)場，重點(diǎn)提升天山國際機(jī)場3-6小時(shí)過境中轉(zhuǎn)的中高端游客接待能力和過境目的地生活新空間，加密國際航線、優(yōu)化航班時(shí)刻和鐵路調(diào)圖。引入更多國際高端酒店品牌，培育國際標(biāo)準(zhǔn)的特色餐廳，優(yōu)化機(jī)場免稅店與市內(nèi)免稅店布局，推動(dòng)天山、天池等傳統(tǒng)景區(qū)的煥新升級。將阿勒泰地區(qū)建設(shè)成為生態(tài)旅游首選地和冰雪旅游度假勝地。阿勒泰坐擁喀納斯、禾木等頂級生態(tài)與冰雪資源，是新疆生態(tài)旅游與冰雪旅游的核心承載區(qū)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)與利用并重，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)精細(xì)化管理，創(chuàng)新推出徒步探險(xiǎn)、星空觀測、森林療愈等沉浸式生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目。完善文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套、壯大旅游裝備制造、特色餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域旅游集散與服務(wù)承載能力。將喀什及南疆地區(qū)打造成為面向南亞的航空樞紐。喀什、阿克蘇、和田、巴音郭楞等所在的南疆地區(qū)是新疆對接南亞的門戶，也是“絲綢之路”文化資源富集區(qū)。大力發(fā)展包機(jī)直航、支線航空和通用航空，構(gòu)建便捷的南疆空中交通網(wǎng)絡(luò)。要注重低成本航司及“航空+目的地”運(yùn)營公司的引入，同時(shí)加強(qiáng)同國外客源地航司的合作。將兵團(tuán)城市打造成為紅色旅游戰(zhàn)略支撐節(jié)點(diǎn)，融入?yún)^(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)。依托石河子、克拉瑪依、阿拉爾等重點(diǎn)城市，整合八師石河子市軍墾文化廣場、新疆兵團(tuán)軍墾博物館、六師五家渠市將軍紀(jì)念館、阿克蘇人民英雄紀(jì)念碑等紅色資源，精心設(shè)計(jì)“軍墾精神”主題旅游線路，讓兵團(tuán)紅色旅游成為新疆旅游的重要增長點(diǎn)與文化展示窗口。依托哈密、塔城、博州等地區(qū)特色補(bǔ)齊短板，形成新疆特色目的地旅游發(fā)展格局。哈密要發(fā)揮東疆門戶優(yōu)勢，打造“進(jìn)疆第一站”休閑驛站。塔城要依托邊境區(qū)位，發(fā)展邊境風(fēng)情旅游。博州要圍繞賽里木湖，建設(shè)高品質(zhì)高山湖泊度假區(qū)。融入“北疆生態(tài)冰雪游”“南疆絲路文化游”“兵團(tuán)紅色體驗(yàn)游”等國家級旅游線路。四、落實(shí)八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建“十五五”新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐體系一要構(gòu)建專業(yè)化營銷推廣體系。要借鑒發(fā)達(dá)國家地方旅游推廣的國際經(jīng)驗(yàn)，組建由文化和旅游廳領(lǐng)導(dǎo)的新疆旅游推廣局，采取“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”模式，在自治區(qū)黨委宣傳部、文化和旅游廳指導(dǎo)下獨(dú)立開展目的地形象建設(shè)和品牌推廣工作。通過市場調(diào)研、精準(zhǔn)投放、效果評估，提升推廣效率。二要推進(jìn)高品質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)品研發(fā)。構(gòu)建自然風(fēng)貌、歷史底蘊(yùn)與現(xiàn)代氣息相得益彰的新時(shí)代旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)引進(jìn)一批國際影響力大、國內(nèi)知名度高的品牌項(xiàng)目，升級餐飲、購物品質(zhì)，完善自駕游、公路旅游配套，布局服務(wù)區(qū)、露營地、加油站及廁所，打造一批標(biāo)志性精品風(fēng)景道。三要實(shí)施精準(zhǔn)化人才培養(yǎng)與服務(wù)提升。啟動(dòng)“導(dǎo)游援疆”工程，面向基層和一線開展不同層次的專題培訓(xùn)，提升從業(yè)者專業(yè)能力。建立專業(yè)志愿者服務(wù)與駐疆（城市、兵團(tuán)和鄉(xiāng)村）藝術(shù)家參與機(jī)制。四要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，深化文旅融合。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，探索將博格達(dá)片區(qū)“世界最佳自然保護(hù)地”和“塔克拉瑪干沙漠鎖邊工程”轉(zhuǎn)化為生態(tài)景觀帶，培育生態(tài)旅游和科普研學(xué)旅游市場。宣傳推廣自治區(qū)成立70周年主題成就展、新疆非遺館、西域都護(hù)府博物館等文化新地標(biāo)的宣傳推廣，提升“疆菓音樂節(jié)”“熱雪踏歌夜”等活動(dòng)熱度。五要強(qiáng)化科技賦能與場景創(chuàng)新。完善新能源汽車充電樁、智慧交通接駁、房車自駕區(qū)營區(qū)等配套設(shè)施，提升自駕旅游服務(wù)便捷度。建設(shè)通用航空機(jī)場，拓展低空旅游新場景。引入機(jī)器人導(dǎo)覽、數(shù)字文化體驗(yàn)，無人機(jī)光影秀，打造時(shí)尚體驗(yàn)空間。六要培育多元化旅游投資與市場主體。加強(qiáng)與中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)、旅游先鋒力量20強(qiáng)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，做強(qiáng)做大本地旅游集團(tuán)。抓大不放小，培育一批“小而精、小而美、小而暖”細(xì)分賽道的“隱形冠軍”，帶動(dòng)本地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)旅游基礎(chǔ)工程建設(shè)，持續(xù)加大旅游人才、教育、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域投入力度，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場根基。構(gòu)建旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測體系。七要完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系。旅游業(yè)的延展性長、帶動(dòng)性高、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系空間廣闊，協(xié)同航空、鐵路、高速公路投資與運(yùn)營機(jī)構(gòu)，深化與農(nóng)商文教體的融合發(fā)展。推出一批“機(jī)票＋酒店、景區(qū)、租車”等旅居套餐。八要健全協(xié)同化協(xié)調(diào)機(jī)制與治理體系。組建由自治區(qū)委常委、宣傳部長和分管副主席任總召集人，文化和旅游廳黨政主要負(fù)責(zé)同志、自治區(qū)委宣傳部主持日常工作的副部長任召集人，自治區(qū)有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志參與的旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、旅游部門主抓、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、條線協(xié)同配合、全社會(huì)廣泛參與”的新疆旅游工作發(fā)展新格局。強(qiáng)化地方立法保障，構(gòu)建“依法治旅、依法興旅、文化潤旅、科技強(qiáng)旅”的制度體系，優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境與營商環(huán)境。來源｜中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）
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