尊敬的李邑飛書記、張雨浦主席，

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，

2025年是收官“十四五”、謀劃“十五五”的關(guān)鍵一年，旅游業(yè)正在從過去兩年的快速復(fù)蘇走向繁榮發(fā)展新階段。各地深入貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要指示精神，推進(jìn)文化和旅游深度融合，完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，建設(shè)旅游強國、旅游強省、旅游強區(qū)，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。寧夏回族自治區(qū)黨委和政府高度重視旅游工作，召開全區(qū)旅游發(fā)展大會，高位謀劃發(fā)展舉措，高效建設(shè)品牌項目，相信寧夏有條件，也有能力率先將文化旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。

寧夏擁有國內(nèi)旅游客源“東進(jìn)西溢，南下北上”的市場優(yōu)勢，有條件培育國際旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)是以游客到訪為前提，以旅游消費為基礎(chǔ)的。從這個意義上講，誰靠近客源市場，誰就擁有目的地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育的先發(fā)優(yōu)勢。寧夏地處國家地理的幾何中心，是西部客源東進(jìn)、華北客源西溢的必經(jīng)之地。據(jù)中國旅游研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2024年全區(qū)接待區(qū)外國內(nèi)游客1507.6萬人次，其中甘肅406.3萬人次、陜西265.2萬人次、內(nèi)蒙古199.3萬人次、四川73.2萬人次、河南63.3萬人次，接待了京津冀三地游客82.7萬人次。交通基礎(chǔ)設(shè)施在現(xiàn)代化旅游業(yè)體系演化進(jìn)程中扮演著底層器件的角色，深刻改變了旅游客源地、集散地和目的地的時空距離，決定了旅游出行和組織方式。隨著航空、鐵路、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，寧夏在國內(nèi)客源東西互進(jìn)、南北互通的市場優(yōu)勢將更加顯著，游客接待人數(shù)和旅游花費必然呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢。2024年，寧夏國內(nèi)旅游人次和旅游花費分別為8120.14萬人次和763.11億元，與2019年相比分別增長103.08%和127.41%。2025年上半年全區(qū)接待入境過夜游客2.22萬人次，同比增長6.22%，主要來自“一帶一路”沿線國家。①始于2013年的中阿國家博覽會，已在銀川成功舉辦了6屆，影響覆蓋112個國家和地區(qū)、7500多家國內(nèi)外企業(yè)參會參展，累計簽訂了包括文旅在內(nèi)的合作項目1600多個。

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)寧夏官方數(shù)據(jù)整理

寧夏擁有豐富的山水林田湖草沙自然資源，有條件建設(shè)世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。天下黃河富寧夏，成就了歷史上的“塞上江南”，也構(gòu)成現(xiàn)代旅游發(fā)展的資源基礎(chǔ)，形成了完整的山水林田湖草沙生態(tài)體系。每當(dāng)目光掃過沙坡頭、水洞溝、賀蘭山、六盤山、火石丹霞、千年灌渠、旱作梯田、沙湖鳥國、鳴翠濕地等景觀，“塞上明珠”在我們的眼前就具象化了。旅游景區(qū)是旅游經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)支撐，也是旅游目的地的核心吸引物。當(dāng)區(qū)位優(yōu)勢和獨特資源遇見創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，越來越多的文化新空間、生活新場景、旅游新業(yè)態(tài)就自然而然地生長起來，為廣大游客提供全新的選擇。景觀之上是生活。在旅游愈發(fā)成為人民美好生活的今天，從風(fēng)景到場景的演化推動了旅游景區(qū)度假區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。賀蘭山旅游度假區(qū)、“葡萄酒+旅游”、漫葡小鎮(zhèn)、黃河宿集、昊然山居民宿、沙湖美魚別墅等，讓我們看見了西部風(fēng)光，更感受了時尚生活。

寧夏擁有底蘊深厚、特色鮮明的文化資源，有條件建成文旅融合示范區(qū)。37處全國重點文物保護(hù)單位、3818處不可移動文物和5667項非遺資源，托舉了全國文化版圖的寧夏高地。游客可以感受水洞溝、賀蘭山巖畫等史前文化，可以看見西夏陵、古長城、須彌山石窟、灌渠、絲路古道等考古遺址與歷史遺存，可以體驗花兒、社火、寧夏小曲、固原磚雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。游客能夠在六盤山長征紀(jì)念館、西吉縣將臺堡紅軍長征會師紀(jì)念碑、銀川市烈士陵園、石嘴山工業(yè)遺址、“三北”防護(hù)林工程·中國防沙治沙博物館等紅色地標(biāo)現(xiàn)場感悟中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，涵養(yǎng)家國情懷和歷史自覺。寧夏的文化有歷史的底蘊、紅色的基因，也有當(dāng)代的文明。寧東戈壁灘上巍然矗立的巨型煤制油裝置，管道、塔體密布如“工業(yè)森林”。全國首個“沙戈壁”能源項目，中衛(wèi)光伏電站馭風(fēng)沙、踏山海，成為當(dāng)代工業(yè)文明一道亮麗的風(fēng)景線。獲得精神文明建設(shè)“五個一工程”獎的《我引綠洲接長路》《阿那河畔》為“星星的故鄉(xiāng)”寧夏注入了全新的時代內(nèi)涵。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，

在看到自然歷史優(yōu)勢和發(fā)展成就的同時，我們也高度關(guān)注寧夏旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中可能遇到的困難與挑戰(zhàn)。

一是全域旅游發(fā)展不平衡不充分的問題還沒有得到完全解決。銀川還需要持續(xù)完善旅游目的地的產(chǎn)業(yè)支撐體系，進(jìn)一步強化全區(qū)旅游集散地和輻射地功能。中衛(wèi)的城市旅游發(fā)展進(jìn)程明顯滯后于沙漠旅游，存在結(jié)構(gòu)失衡和后續(xù)乏力的風(fēng)險。作為目的地的石嘴山、吳忠、固原在全國旅游市場形象模糊，需要有效提升知名度和存在感。從全區(qū)來看，縣域旅游尚處于起步階段，黃河文化旅游帶寧夏段缺乏重大項目規(guī)劃。東部、南部市縣的長城、長征、文化遺產(chǎn)、避暑等資源開發(fā)不足，未能形成有市場吸引力的旅游項目，產(chǎn)品迭代、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對緩慢。

二是市場投資機構(gòu)和經(jīng)營主體相對弱小，支柱產(chǎn)業(yè)的“鏈主”缺位。根據(jù)寧夏統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中大型企業(yè)只有8個、中型38個，小微企業(yè)占比達(dá)99.14%。旅游投資機構(gòu)的市場主體以傳統(tǒng)的資源依托型企業(yè)和中小旅行社為主，缺少競爭力強、影響力大、帶動性廣的大型旅游集團(tuán)和現(xiàn)代旅游企業(yè)。沒有高影響力和強帶動力的“鏈主”企業(yè)，很難形成協(xié)同創(chuàng)新的旅游產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，難以響應(yīng)自治區(qū)黨委的旅游發(fā)展戰(zhàn)略和政府的旅游工作部署。

三是文化和旅游深度融合的體制機制有待完善，各條線協(xié)同配合、全社會廣泛參與的旅游工作新格局有待建立。根據(jù)中國旅游研究院60個國內(nèi)主要旅游城市滿意度監(jiān)測數(shù)據(jù)，銀川市國內(nèi)游客滿意度整體保持上升趨勢。2025年上半年首次進(jìn)入“滿意區(qū)間（80-85）”，在納入測算的60個國內(nèi)主要旅游城市中，2024年以前銀川市國內(nèi)游客滿意度排名處于下游水平，2025上半年進(jìn)入中游區(qū)間。從滿意度評價細(xì)分指標(biāo)看，國內(nèi)游客對銀川市目的地形象、公共服務(wù)評價較高，購物、交通、娛樂、旅行社、景點、性價比、推薦度、餐飲、住宿也均為滿意水平，未來重游度相對偏低。游客滿意不只是旅游部門的工作，更是對城市綜合服務(wù)的全面考量，需要協(xié)調(diào)全區(qū)各涉旅相關(guān)部門職能，加強與文化和旅游部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實提升游客滿意度和市場主體競爭力。

2013-2025上半年銀川市國內(nèi)游客滿意度得分及排名

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，

2024年6月19日至20日，習(xí)近平總書記視察銀川時強調(diào)，“加強文化與旅游深度融合，積極發(fā)展特色旅游、全域旅游”。習(xí)近平總書記高度重視寧夏葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)要提高技術(shù)水平，增加文化內(nèi)涵，加強宣傳推介，打造自己的知名品牌，提高附加值和綜合效益。習(xí)近平總書記關(guān)于旅游業(yè)的重要論述和視察寧夏的指示精神，為寧夏旅游發(fā)展指明了方向，擘畫了藍(lán)圖，明確了路徑。

寧夏要用好資源優(yōu)勢，建立以需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展體系。精準(zhǔn)把握大眾旅游發(fā)展階段的旅游需求多樣化、個性化和品質(zhì)化特征，科學(xué)研判旅游消費趨勢，打造國際化、高品質(zhì)旅游產(chǎn)品體系。重點打造世界文化遺產(chǎn)地、黃河、沙漠和葡萄酒四張名牌。重點推進(jìn)中衛(wèi)沙坡頭旅游景區(qū)、西夏陵世界級旅游景區(qū)和賀蘭山東麓葡萄酒世界級度假區(qū)建設(shè)。重點培育賀蘭山國際文化旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)度假、科技旅游、美食旅游、戶外運動、會展節(jié)事等七大精品旅游產(chǎn)品。重點打造黃河生態(tài)文化、歷史文化、賀蘭山東麓葡萄酒文化等世界級旅游線路。重點培育銀川、中衛(wèi)等文化特色鮮明的國家級旅游城市，用好寧夏博物館、覽山公園等文化旅游項目，懷遠(yuǎn)夜市、光耀美食街、向陽街、漫葡小鎮(zhèn)等國家級旅游休閑街區(qū)。完善國際化商業(yè)接待體系，優(yōu)化住宿、豐富購物、提升娛樂品質(zhì)、做精“寧夏味道”等。

寧夏要用好市場優(yōu)勢，加快建設(shè)一批關(guān)聯(lián)帶動性高、示范引領(lǐng)性強的旅游項目。引進(jìn)包括旅游集團(tuán)20強在內(nèi)的投資機構(gòu)和旅游企業(yè)的同時，也要激發(fā)本地企業(yè)家的投資潛力和創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮自治區(qū)級國有企業(yè)整合和優(yōu)化配置旅游資源的能力，支持寧夏旅游投資集團(tuán)、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)、寧夏交通建設(shè)投資集團(tuán)加大對全區(qū)旅游領(lǐng)域的投資布局力度，打造成為引領(lǐng)全區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鏈主”企業(yè)。大力培育一批從事沙漠旅游、星空旅游、非遺旅游、節(jié)事會展、旅游演藝、體育休閑、旅游購物等專精特新企業(yè)。沒有投資增量，就不會有長期流量。在人人都想輕資產(chǎn)運營的時代，得有逆勢而行的勇氣。學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神，培育更多小而精、小而美、小而暖的城市休閑和鄉(xiāng)村度假項目，形成近悅遠(yuǎn)來、主客共享的美好生活新空間。

寧夏要用好政策優(yōu)勢，重點培育若干“產(chǎn)城融合、景城一體”的旅游目的地。發(fā)揮銀川首府區(qū)位優(yōu)勢，深入推進(jìn)強首府戰(zhàn)略，打造寧夏旅游總樞紐、世界葡萄酒之都、國際時尚消費中心、國際會展城市、引領(lǐng)國際旅游目的地建設(shè)。加快培養(yǎng)中衛(wèi)國際沙漠旅游目的地城市建設(shè)，打造以黃河生態(tài)、枸杞康養(yǎng)、沙療沙浴、休閑度假為主題的黃河生態(tài)康養(yǎng)基地，建設(shè)沙坡頭南岸康養(yǎng)旅居中心和中寧康養(yǎng)帶，打造世界沙漠康養(yǎng)度假標(biāo)桿。推進(jìn)石嘴山、吳忠、固原建設(shè)特色旅游城市，統(tǒng)籌規(guī)劃黃河文化、紅色文化、長城遺址、酒旅融合、康養(yǎng)研學(xué)等資源，提升國際化旅游服務(wù)水平，發(fā)揮國際旅游目的地建設(shè)的重要支撐作用。

寧夏要用好大數(shù)據(jù)，建立健全旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)測體系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培育產(chǎn)業(yè)離不開數(shù)據(jù)支撐，包括但不限于目標(biāo)市場調(diào)研預(yù)判、城市和景區(qū)熱度預(yù)報、旅游消費規(guī)模和消費結(jié)構(gòu)調(diào)查、游客滿意度調(diào)查、旅游經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測等模塊。為此，要健全旅游人才引進(jìn)機制，加強旅游職業(yè)教育、旅游科研和智庫建設(shè)，鞏固旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中長期基礎(chǔ)。

長期以來，中國旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心）在服務(wù)寧夏旅游發(fā)展的進(jìn)程中，與文化和旅游系統(tǒng)、各級黨委和政府、投資機構(gòu)和經(jīng)營主體保持了親密無間的戰(zhàn)略互動。我和我的團(tuán)隊將緊密配合自治區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化與有關(guān)方面在智庫建設(shè)、數(shù)據(jù)分析、文旅融合、市場推廣、國際交流和高端人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作，為寧夏率先將旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)而奮斗！

作者|戴斌

責(zé)編|劉鑫

來源|中國旅游研究院 (文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)

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